Успіх демократів у США: чи отримає Україна більше, ніж просто обіцянки

Попри те, що демократи в США отримали значну перевагу як у Палаті представників (за оцінкою NBC News, у них може бути 258 місць проти 177, такої більшості вони не мали з 1993 року), так і у Сенаті (NBC News підрахували, що це буде 54 місця зі 100, ще два мандати не визначені), Дональд Трамп у ніч після виборів виклав фото червоної бейсболки з одним словом: VETO. За таких умов, чи стане підтримка України суттєвішою?

Можливостей стане значно більше (швидші рішення про допомогу, сильніший санкційний тиск, реальний парламентський контроль), але жодна з них не перетвориться на поставки сама собою.

Нагадаю, у травні, щоб винести законопроєкт про Україну на голосування, знадобилося 218 підписів. Однак, щоб повернути вже ухвалений закон до Конгресу, президентові вистачить одного підпису під вето. А щоб це вето подолати, потрібні дві третини в обох палатах. За повного складу - це 290 голосів у Палаті представників і 67 у Сенаті.

На жаль, демократам у нижній палаті забракне голосів. Тому кожне рішення щодо України, яке Білий дім захоче зупинити, потребуватиме підтримки ще десятків республіканців. У Сенаті до цього додається ще одне сито: більшість звичайних законопроєктів потребує 60 голосів, щоб пройти процедурне блокування. Для окремих процедур існують винятки.

І ще. "Конгрес виділить гроші" звучить як одне рішення, а їх щонайменше два. Комітети у закордонних справах і збройних силах дають дозвіл: програма може існувати, у неї такі цілі й такі межі. А скільки реальних грошей на неї дати і на який рік, вирішує вже інший комітет - з асигнувань. Тож цілком можна мати схвалену програму і… порожній рядок у бюджеті.

Саме тому у Вашингтоні рідко ставлять усе на окремий закон "про Україну". Частіше потрібні положення намагаються вбудувати в закони, без яких держава не може працювати: щорічний закон про оборонну політику (NDAA) чи закони про фінансування уряду.

Звісно, це теж не гарантує ні ухвалення, ні виконання. Але робить вето значно дорожчим. Адже ветувати допомогу Україні політично не складно. Ветувати закон, від якого залежить уся оборона США, набагато важче.

Ще один момент: можна отримати позитивне голосування, але програти виконання. Так, Конгрес виділяє гроші й визначає рамки, а конкретні контракти, строки і склад пакетів у цих рамках формує адміністрація. Цієї осені це було добре видно: за даними Reuters, залишок пакета USAI на 400 млн доларів адміністрація закріпила наприкінці вересня, але ракети Patriot, яких просив Київ, до пакета так і не потрапили.

Джим Хаймс, провідний демократ у комітеті з розвідки, ще у жовтні казав, що з новою більшістю пакети для України рухатимуться "не за дев'ять місяців, а за дев'ять днів чи щонайбільше дев'ять тижнів". Я вірю, що він так думає. Але обіцянки американських політиків корисно зберігати разом із датою. І до неї я б повернулася навесні.

Новий Конгрес почне роботу 3 січня, а до того часу діє старий склад, і в Білого дому два місяці досить вільних рук.

Водночас, майбутні голови комітетів формують команди вже цими тижнями. Тексти законопроєктів у Вашингтоні готують здебільшого апарати комітетів, тож працювати з командами, які складатимуть порядок денний на 2027 рік, варто вже зараз.

У вересні я пропонувала приносити до Вашингтона одну сторінку з конкретною пропозицією: що отримує Америка, чим ризикує, і хто в Україні відповідає за результат. Тепер, мабуть, доведеться робити три примірники. Бо Конгресу потрібна програма: скільки коштує, які американські виробники отримають замовлення і як контролюватимуть кожен долар. Адміністрації треба знати, що можна зробити вже зараз у межах чинних повноважень і хто підписує. А інвестору важливий проєкт: капітал, ризики, страхування…

Наскільки суттєвою для України може бути підтримка демократів після 3 січня? Потенційно дуже суттєвою. Новий Конгрес може прискорити рішення про допомогу, посилити санкції і змусити адміністрацію пояснювати те, що раніше залишалося поза увагою. Але він не підготує за нас оборонне замовлення, не підключить електростанцію до мережі і не зробить інвестиційний проєкт придатним для фінансування.

Насправді відносини з Америкою не можна будувати навколо одного прізвища в Білому домі. І так само не можна їх будувати навколо однієї партії в Конгресі. Це довели 18 республіканців, які в червні пішли проти власного керівництва.

Тому ці вибори в США варто оцінювати за пів року. І робити це не за тим, скільки разів демократи висловилися на підтримку України, а за тим, скільки рішень пройшли Конгрес, скільки контрактів підписали, скільки обладнання поставили і скільки проєктів реально запрацювали.

Анна Бон, експертка з енергетичної та АІ-інфраструктури, лідерка громадського руху Energy Nation